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《财政研究》赵早早 | 中国地方政府财政部门购买第三方机构预算绩效评价服务研究： 模式演进与未来发展
中国地方政府财政部门购买第三方机构预算绩效评价服务研究：模式演进与未来发展
赵早早
内容简介
中国的预算绩效管理改革始于21世纪初期，经过多年实践，地方政府财政部门普遍通过购买服务的方式将第三方机构纳入政府内部的预算绩效评价工作。这种工作模式既不同于完全独立的市场第三方绩效评价，也不同于政府内部绩效评价，是一种介于二者之间委托-代理模式。第三方机构是指独立于政府部门之外的、受财政部门委托并签订合同、参与预算绩效评价工作的组织，包括营利性组织（企业）和非营利性组织（高校及其研究中心、科研事业单位、其他非营利性社会组织）。本文作者有着十多年跟踪和深度参与中国地方政府预算绩效管理改革实践的经验，经常被第三方机构邀请，作为专家深度参与第三方机构的评价工作，掌握丰富的一手资料和案例。基于此，本研究以中国预算绩效管理改革时间为主线，具体分析地方政府财政部门与第三方机构之间围绕预算绩效评价工作展开的实践活动，发现中国实践的四大模式：传统模式、单一代理模式、多元代理模式和合作共治模式。这四种模式先后出现，但目前同时存在于不同地方的实践中。具体来看：改革初期的传统模式，是指地方政府财政部门邀请不同政策领域的学术专家与顾问参与到不同项目的绩效评价工作当中，地方政府财政部门负责绩效评价相关的所有工作，专家均以个人身份加入。“单一代理”预算绩效评价模式，是指地方政府财政部门正式通过合同方式，将具体的绩效评价工作交由第三方处理，两者之间建立了委托代理关系。地方政府财政部门开始将对外借力的重点从专家个人转向第三方机构，由机构聘请专家、组成专家组、组织绩效评价工作、出具绩效评价报告，第三方机构最终要向委托方负责和汇报评价结果。“多元代理”预算绩效评价模式，是指地方政府财政部门开始改变购买绩效评价服务的制度设计，由定向选择某一家代理方的方式，转而向市场进行公开招投标，吸引和激励更多的机构加入，以此为基础，逐步建立代理方筛选的两步法或者“两步委托”机制。“合作共治”预算绩效评价模式，是指地方政府财政部门将第三方机构纳入到自己的治理体系中，加强信任关系建设，使其认同治理理念和公共价值观，充分发挥第三方机构的优势与特点。该模式以“多元代理”为基础，通过财政部门与第三方机构之间共同讨论、共同研究、共同推进的方式，不断完善预算绩效评价的相关制度、评价指标体系、评价流程、结果运用等环节，减少第三方机构与被评价机构之间的“共谋”或者“互伤”，提升评价效果。研究最后指出，“合作共治”模式未来将是值得期待的发展方向，因为该模式强调基于公共性基础上的共同价值观，弱化委托人与代理人在传统理论中的天然对立关系，促进地方政府财政部门与第三方机构更好地合作、互相学习、信息共享、激励进步，这将有助于整体改革目标的实现。论文框架概览
作者简介：
赵早早，中国社会科学院财经战略研究院，副研究员
（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）
全文刊发《财政研究》2019年第10期
策划：邢 丽 何利辉
采编：于婧华 周广帅（实习）
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